实施“领头雁”工程　建设基层坚强堡垒
关于加强村党组织书记队伍建设的实践与思考

    村级党组织书记队伍是党在农村的骨干力量，是党的路线、方针、政策在农村的组织者、执行者，担负着组织领导农村广大党员群众建成全面小康社会的重任。建设一支坚强有力的村党组织书记队伍，是农村基层组织建设的重中之重。去年以来，麦积区结合基层组织建设年活动，坚持“优化结构，提高素质，增强本领，发挥作用”的原则，紧紧抓住村党组织书记队伍建设这个关键不放松，大力实施“领头雁”工程，村级党组织建设得到明显加强，保证了区委、区政府各项决策部署的有效落实。
        一、以规范选任制度为基础，不断优化村党组织书记队伍。随着市场经济的快速发展，农村青壮年外出务工的潮流蓬勃兴起，愿意挑起村干部报酬低、任务重这副担子的人越来越少，干部队伍特别是村党组织书记后继乏人的问题日益突出。面对这一新的形势，麦积区不断拓宽选人视野，创新方式方法，建全工作机制，加大选优配强村党组织书记工作力度。积极推进“能人治村”战略，大胆启用政治素质好、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“一好双强”型人才担任村党组织书记，目前全区有158名“致富能人”担任村党组织书记。对经济薄弱、班子不健全的村，采取 “两推一选”、“公推直选”等方式，选优配齐了村党组织带头人；对贫困落后村，结合开展“联村联户、为民富民”行动，选派42名机关干部担任贫困村党组织第一书记；积极推进“一村一名大学生计划”，先后选派71名大学生担任村党组织书记（主任）助理。着眼于村党组织书记队伍建设的长远需要，重视加强村级后备干部队伍建设，加强后备干部政治理论学习和党性锻炼，给他们交任务、压担子，建设了一支数量充足、素质优良、结构合理的后备干部队伍。
        二、以强化教育培训为重点，提升引领农村科学发展的能力。针对一些村党组织书记年龄偏大，思想较为僵化，观念较为保守，接受新鲜事务慢，习惯于依靠老经验、老套路工作，与新形势新任务新要求不适应的问题。区委将村党组织书记教育培训工作纳入干部教育培训工作总体规划，以提升引领农村发展能力为重点，全面落实“三三制”教学模式，实现了村党组织书记教育培训工作的规范化、制度化。除选派村党组织书记参加上级组织的培训外，区委每年都对村党组织书记集中轮训一次，采取区委常委授课、菜单式培训的模式，对379名村党组织书记在区委党校进行了集中培训。村党组织书记的理论水平和工作能力有了新的提升。重视引导村党组织书记“走出去”学习，先后组织320名村党组织书记赴山东潍坊进行考察学习，解放了思想，开阔了视野，转变了观念。同时，还积极实施“村干部素质提升工程”，鼓励村干部参加在职学历教育，全区已有154名村干部取得了大专以上学历，
       三、以加强管理考核为动力，激发村党组织书记工作潜能。当前，村级党组织领导发展、服务群众、社会管理、党的建设等方面的职能不断强化，工作的内容越来越具体，要求也越来越严格，致使一些村党组织书记面对繁重的工作任务，产生了畏难情绪和被动应付现象。对此，区委加大目标管理考核力度，采取绩效挂钩等措施，激发村党组织书记队伍的工作潜能。年初乡镇党委与村党组织书记签订目标管理责任书，明确工作责任，量化工作目标。年终进行民主评议，村党组织书记向本村党员群众代表和所在乡镇党委做工作述职，接受组织考核和群众评议，考核结果与工资待遇挂钩。规范村党组织书记工作管理运行机制，先后出台了《村级班子及村干部绩效考核办法》、《村干部监督管理制度》、《村干部待遇激励保障机制实施细则》等制度。实施绩效工资制，将村干部工资分为基本工资、绩效工资两部分，基本工资按季度发放，绩效工资根据年度绩效考核结果按照120%、110%、100%、80％的标准发放，绩效考核不称职者，不发放绩效工资。实行动态管理和重点考核，乡镇党委每年对新当选的、年度考核排名靠后的村党组织书记，进行定期重点考核，一般每季度考核一次，并提出整改意见。对工作长期打不开局面的村党组织书记及时进行调整。