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周恩来的政府管理智慧：中和守衡 谋定而后动 |
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来源：共产党员网 作者： 日期：2013-12-2 9:49:00 点击： |
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周恩来认为，“一切国家，一切民族，都有长处，也有短处，有优点，也有缺点”。他号召“向一切国家的长处学习”，“必须把世界上一切好的东西都学来”。怎么学？“我们应该有批判地学习，不是盲目地学习。有批判地学习，就是要学人家的长处和优点；不盲目地学习，就是不要把人家的短处和缺点也学来。”他指出：“敢于向一切国家的长处学习，就是最有自信心和自尊心的表现，这样的民族也一定是能够自强的民族。”
1963年12月14日至1964年2月29日，周恩来在出访亚非欧14国期间，多次用“天涯处处有芳草”的诗句，教育中国代表团人员应该向这些亚非欧国家学习一切有益的东西。他访问埃及时，参观尼罗河上正在修建的阿斯旺水坝工程后，决定中国派代表团去学习。他访问摩洛哥时，参观一座由意大利帮助兴建的炼油厂后，深感其现代化设备和现代管理水平比中国先进，决定让石油部派技术专家去学习。他品尝摩洛哥的柑橘时，盛赞其个儿大、皮薄、汁多、香甜可口，作出了引进摩洛哥柑橘优良品种的决定。他访问阿尔巴尼亚时，了解到当地的油橄榄出油率很高，对解决人民食用油问题很有好处，决定引种油橄榄树。回国后，他还在昆明一林场栽下引进的第一株油橄榄树。
在国家建设中，每个重大项目都会有多种不同的意见和方案。专家们从不同的立场、不同的经验、不同的理论水平、不同的视角和兴趣出发，其看法和主张之间的分歧是不可避免的。周恩来提出对这些不同的意见和方案要进行比较，“集中对的，去掉不对的，坚持真理，修正错误。这样才能不断前进”。以黄河三门峡工程的改建为例，当时存在着“放淤派”、“拦泥派”、“炸坝派”、“不动派”四派的意见和方案。周恩来召开治理黄河会议，详细了解各派的意见和方案，在吸收各派意见和方案长处的基础上，最后决定在三门峡大坝左岸增建两条隧洞，改建四根发电引水钢管（即“二洞四管”改建方案），以加大泄流排沙能力。这一决策的实施，挽救了一个接近失败的工程，推动了治理黄河事业的发展。
谋定而后动
在外交工作和国家建设中，如何处理目标与步骤、谋划与行动的关系？周恩来的方法是“谋定而后动”。他重视事前的谋划、运筹，强调预备好了才行动，不打无把握之仗，不打无准备之仗，强调有目标地稳步前进。
周恩来每次处理对外交涉、参加国际会议等都重视事先作好充分准备，透彻地分析形势，准确地掌握各方面的情况，制定出可行的谈判方针和具体的斗争策略。毛泽东、周恩来访问苏联并签订《中苏友好同盟互助条约》，是新中国成立后第一次重大外交出访活动。为保证这次外交出访活动的成功，周恩来进行了多方面的精心准备。到苏联后，由周恩来起草的《中苏友好同盟互助条约》和《关于中国长春铁路、旅顺口及大连的协定》，苏方未作原则性的修改。日内瓦会议是新中国成立以后第一次以大国身份参加的重要国际会议，也是一场极其复杂的多边的外交斗争。周恩来亲自抓各项准备工作。从方针策略的制定到重要的技术准备，都由他直接负责。他亲自起草《关于日内瓦会议的估计及其准备工作的初步意见》，确定谋略，提出对日内瓦会议应该采取积极参加的方针，务期排除障碍，达成某些协议，以利于打开经过大国协商解决国际争端的道路。《中苏友好同盟互助条约》的签订和中国代表团出席日内瓦会议所取得的成功，从一定意义上说是“谋定而后动”的成功。
在国家建设方面，周恩来不仅在总体上提出并阐明了农业、工业、国防、科学技术四个现代化的战略目标，而且在科学技术发展方面也高度重视制定规划，确定一定时期的发展目标。他认为对科学技术的发展制定规划、确立目标是十分必要的。“如果不把我国现有的科学力量组织起来，密切地联系社会主义建设的需要，作出比较全面的和长期的规划，那么，我国科学事业的发展，就没有了方向，就不可能收到我们预期的效果。”1956年，周恩来领导制定了《一九五六年—— 一九六七年科学技术发展远景规划纲要（草案）》。执行的结果是，有效地解决了一批我国经济建设和国防建设中的科学技术难题，使我国科学技术水平提高了一步，缩小了与世界先进水平的差距。1962年，周恩来又领导制定出1963年至1972年科学技术发展规划。这个规划在执行中虽受到“文革”的严重干扰，但仍取得了“两弹一星”研制成功的重大成果。 |
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